各有关单位：

为了帮助地方政府、融资平台、社会资本和金融机构等参与主体，具备足够的投融资策划能力参与项目，大讲堂将举办：2025新形势下“两新”“两重”项目投融资谋划及三类资金申请和城市更新、全域土地综合整治、低空经济专题培训班。

现将具体事宜通知如下：

培训内容

模块一、“两新”“两重”投融资谋划

（一）我国政府投融资模式演变回顾和现状分析

1.中央经济工作会议、12万亿化债政策、一揽子增量政策解读

2.金融支持融资平台化解债务(35号文、134号文、226号文)、重点省份政府投资项目管理(47号文)、市政基础设施管理（108号文）、融资平台规范退出（150号文）等政策解读

3.我国政府投融资体制的发展历程，从财政资金（土地财政）、政府投融资平台、PPP新机制、专项债，到非传统投融资模式（投资人+EPC、EOD、TOD等）

4.当前我国政府投融资体制对投融资模式的总体要求

（二）最新 财政、金融和投融资政策的解读

1.我国财政金融政策和形势对基础设施投资的影响分析

2.从基础设施相关领域政策（如特许经营、基础设施REITs、专项债、超长期特别国债），看未来基础设施投资的重点方向和区域

3.重点政府投融资政策的详解（《政府投资条例》、财预[2017]50号文、国办发[2022]19号文、财资[2024]108号文）

4.中国银保监会、中国人民银行发布的《商业银行金融资产风险分类办法》（银保监会1号令、国办发35号文、134号文、226号文）等，对地方政府和投融资平台公司银行债务化解的影响分析

模块二、政府专项债发行的核心要素解读

1.政府专项债的概念、性质与项目特点

2.政府专项债的发行主体与使用主体

3.政府专项债的额度与期限

4.政府专项债用作项目资本金的正面清单

5.政府专项债支持领域的负面清单

6.政府专项债与市场化融资相结合的核心要点

7.政府专项债在使用过程中的关注点

8.政府专项债的典型违规使用方式分析

模块三、政府专项债在发行申报过程中的要点

1.“自审自发”有哪些地区，以及该区域发行政府专项债的要求

2.政府专项债的申报流程

3.政府专项债申报时对项目状况的要求

4.“两案一书”编制的核心要点

5.常见的未审批通过的主要问题汇总

6.关于政府专项债的运营要素与还款来源

7.土地储备项目政府专项债的申报要点

8.政府专项债化解地方政府拖欠企业账款

模块四、中央预算内投资的申报要点

1.中央预算内投资的概念与性质

2.中央预算内投资的发行状况

3.中央预算内投资的使用要点

4.中央预算内投资的支持领域和支持额度

5.中央预算内投资的项目储备

6.中央预算内投资的项目申报程序

7.中央预算内投资的项目申报要点

8.中央预算内投资的评审要点

模块五、超长期特别国债的申报要点

1.超长期特别国债的概念、性质与发行历史

2.超长期特别国债的主要支持领域

3.如何理解“两新”“两重”

4.2025年超长期特别国债的重点投向

5.超长期特别国债项目未审批通过的典型原因分析

6.提高超长期特别国债项目申报成功率的要点

模块六、2025年城市更新领域项目的概述

1.《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》最新文件解读

2.当前 对城市更新的布署解析及2025年后半年展望

3.城市更新的包含内容及性质分析

4.实施城市更新的核心要素

模块七、老旧街区（厂区)改造项目的运作实务

1.老旧街区（厂区）改造的性质特点分析

2.老旧街区（厂区）改造的运作思路及相关案例

3.以政府收储形式回收老旧街区（厂区）土地资产要点及案例分析

4.以资产收购和股权收购形式获得老旧厂区土地资产要点及案例

5.老旧厂区改造中如何处理不规则及零散土地规划问题

6.通过司法途径实现老旧厂区的高效再利用

模块八、城中村改造项目的运作实务

1.300个地级市获得城中村改造的 政策支持的必备项目条件

2.2025年中央对于城中村改造的政策支持内容

3.政府收储模式下的城中村改造实施要点及案例分析

4.村集体保留+改造模式下的城中村改造实施要点及案例分析

5.农村集体组织主导下的自主腾退模式的要点与案例分析

模块九、城市更新项目中的土地一二级联动

1.土地一二级联动的真假之辩

2.若干出台土地一二级联动的地方政策解读

3. 对哪些土地限制采用一二级联动

4.国有建设用地的一二级联动的操作要点

模块十、城市更新项目的投融资模式

1.政府专项债对城市更新的支持

2.中央预算内投资和超长期特别国债对城市更新的支持

3.通过PPP特许经营模式实施城市更新

4.采用“投资人+EPC+O”模式开展城市更新项目

模块十一、全域土地综合整治专题

（一）全域整治概论

1.定义与原则：生态优先、规划引领、村民参与

2.与传统整治区别：三生空间优化（生产、生活、生态空间重构）

3.目标任务：耕地碎片化治理、低效建设用地盘活、生态修复协同

4.政策红利与实施路径

5.核心支持政策：

(1)城乡建设用地增减挂钩指标全省调剂

(2)建设用地复垦面积30%奖励新增指标

(3)社会资本参与产业开发（≤3%整治面积）

6.融资模式创新：政策性银行支持要点（项目包装与申报）

（二）全域土地综合整治要点解析

1.全域规划在国土空间规划体系中的角色：专项规划→实施方案→项目落地

2.乡村空间治理：划定“三区”（农业、建设、生态空间）

3.整村整乡推进与跨区域协调机制

4.权属调整与村民权益保障

5.土地置换、物业补偿等村集体长效收益模式

6.“资源变资产、村民变股民”的权益转化机制设计

（三）三大整治任务深度解析

1.农用地整治—耕地数量质量双提升、耕作层土壤剥离利用、连片农田建设、污染修复

2.建设用地整治—历史文化保护（修旧如旧）、腾挪产业空间、低效用地再开发、宅基地整合

3.生态修复—矿山环境治理、乡村绿化美化、系统性生态网络构建

（四）全域土地综合整治项目的投融资模式解析

1.政府授权+投资人+EPC模式

2.投资合作+EPC模式

3.特许经营模式

4.一二级联动自平衡模式

5.专项债模式

（三）案例分享与模式创新

1.广东里水镇：“三券”政策（地券、绿券、物业券）激活村集体收益，旧厂旧村改造与产业用地腾挪路径

2.贵州黔南州：“政银企”协作平台搭建与政策性金融支持

3.江门鹤城镇：县域经济提升与镇村风貌协同治理经验

4.难点突破研讨

(1)如何平衡耕地保护与产业用地需求

(2)社会资本引入的合规性与收益分配设计

(3)村民参与度提升的策略（利益联结机制）。

模块十二、低空经济基建运营专题

1.低空经济的发展概况

2.低空经济最新政策及补贴申报

3.低空经济关键技术和应用场景

4.低空经济经营管理与产业发展

5.低空城市规划与基础设施建设运营

6.低空经济项目合规投融和产业落地

7.低空经济基础设施建设VOD模式

时间地点 

2025年08月21日-24日   昆明市   

2025年09月18日-21日   成都市  

2025年10月23日-26日   苏州市 

所有学员可申请《投资建设项目管理师》、《城市更新项目经理》、《低空经济运营管理师》（ ）、《低空经济规划师》（ ）、《低空经济项目经理》（ ）等招投标岗位能力证书